我國之軍事戰略在今年公布的第3本「四年期國防總檢討」（QDR各家信用卡比一比），對於沿用30餘年的「防衛固守」與「有效嚇阻」兩個指導概念做了名詞上的修改，調整成為「防衛固守、重層嚇阻」，引發政策與學術界以及軍事專家的廣泛討論，就國防建軍而言，誠為一樁好事。



旅遊信用卡哪家好追求國家的生存發展，維繫台海地區的和平，自然需要積極經營友盟關係，做好外交工作；尋求良善的經貿產業政策，以確保可持續的經濟安全；還要選擇有智慧的大陸政策，以維持良性的兩岸關係；然而最關鍵的基底，則是具備必要的國防武力以為保全之後盾。自1949年迄今，從二次大戰結束，經歷長達40年的東西冷戰，以至21世紀的網路時代，兩岸軍事對峙已經跨越68年。此期間除國際政2018信用卡停車優惠比較治、經濟、金融以及思想體系發生巨大變化之外，在高端科技的不斷推陳出新、組織管理的持續演進，以及作戰形態與準則的多重演變之下，如何思考建軍與用兵，以期有效防衛台灣，自然不信用卡辦卡禮行李箱是一成不變。

盱?當前國際情勢與強權格局變化，面對兩岸軍力對比，並考慮國內政經社會狀況，我國之國防政策當以「強軍維和、不戰為勝」為指導綱領，意即建構適當強大的軍事實力，使足以有效維持台海地區的和平，並將能使對手選擇不以軍事手段解決政治分歧，視為真正踏實的勝利。所謂「強軍維和、不戰為勝」，簡言之就是「不使發生戰爭」，只要能「不打」，我們可以每4年選舉總統，可以維繫民主體制運作，可以持續自由的生活，可以減免強權的干預宰割，甚至獲得一定的槓桿空間，最起碼可以「立於不敗」。在國防政策方針的指導之下，思考我國軍事戰略，首先便要認知以台澎防衛作戰為核心的軍事戰略，關鍵在於「創新發展、與時俱進」，不在於「名詞」本身，而係在於因應科技、裝備、組織與戰法的不斷變化，為了「能戰」與「打贏」的目標來進行修正。美國海軍「從海上打」（from the sea）的戰略構想，中國人民解放軍「積極防禦」的軍事戰略沿用數十年，內涵與應用卻不斷精進，「舊瓶裝新酒」並無需視為貶抑，「換湯不換藥」效果仍可大有不同。其次，由於國軍新軍事戰略創新採用「重層嚇阻」取代原有的「有效嚇阻」，近來引發相關爭論。「重層」的英文翻譯至少有三：multi-layers具有前後、高低、遠近的概念，multi-phases可有先後階段的概念，multi-domains則蘊含多個戰域或是多維的概念。其實「有效」本包含重層嚇阻之意義，「重層」也在追求有效之嚇阻。將有效改為重層，可以解讀是為了以創新的用詞，闡明現代化、資訊化的作戰概念。如果我們執著「名詞」的中文字面意義，就可能糾結在「層是什麼」，「哪幾層」，「每一層要做什麼」的論辯之中。如果我們能將俞大維前部長「制敵於彼岸，擊敵於半渡，摧敵於灘頭，殲敵於陣內」的戰略指導與時俱進地賦予新意，參酌自1991年波斯灣戰爭，「新軍事變革」（RMA）對於戰役戰法與作戰用兵所帶動的全新思維，以及1990年代中期以降，人類進入網路時代後，「陸海空天資電」現代跨戰域的多維作戰概念，當然可以發展出新的軍事戰略思維。更何況現代戰爭之攻防，乃係全時、全域進行，並非始於敵方兵力集結之時，也非敵方發起攻擊之刻，自然不能局限在「制空、制海、反登陸」之思維層次；而是要將敵我之間對於網路、電訊、資訊系統的可能攻防，以及製造亂真訊息，透過現代社群網路，快速廣傳的心理襲擾等無形、軟殺多重模式，通盤納入軍事戰略思維。台灣面對風雲變幻的區域安全情勢，嚴重失?的兩岸綜合實力，紛擾不息的內政與改革挑戰；國軍更面對人力、兵制、財務、裝備、科技以及社會支持等多重壓力，仍必須力求維持，超越黨派，負保國衛家之重任。我們認為，國防事務關心者愈多，軍事戰略論證者愈多，則我國防政策愈可趨於完善，台澎防衛作戰構想愈能精益求精，只要皆存好心，自然都是好事。（作者為淡江大學戰略研究所副教授）(中國時報)

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